《形策论文800字优秀8篇》

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政策论文范文 篇1

论文摘要：公共政策是公众的政策，它既是多数人的政策，也是少数人的政策，但并非少数个人或特殊阶层谋取私利的工具。公共政策应该是公正的政策，公平的政策，公开的政策。公正性、公平性、公开性是公共政策的基准性价值，是体现政策公共特性的基本维度。公共政策通过提取、分配、管制、象征等基本功能，实现自由、安全、秩序和繁荣，最终维系公共利益。本文从三个方面的设问揭示：公共政策的本质就是个人偏好与集体选择的制度安排。 论文关键词：公共政策 谁之政策 何种政策 政策何为 谁的政策？ 公共政策是谁的政策？这是公共政策制定与执行首先必须明确的基本 问题 ，也是公共政策 研究 与 分析 首先必须回答的基本问题。 公共政策（public policy）中的public一词，既有“公共”之意，又有“公众”之意。从字面意思出发，公共政策即公众政策。作为公众概念，其内涵相当庞杂。根据不同角度与层次，公众有男人／女人、老年人／年青人、富人／穷人、官员／百姓、知识分子／文盲、个体／群体、前人／后人、本地人／外地人如此众多诸如此类的划分。然而，就公共政策研究来说，作为 社会 全体成员的公众概念常常被分隔为多数人（majority）与少数人(minority)、强势群体与弱势群体的实体类别。这是因为公共政策现实中经常存在着多数人与少数人之间或强势群体与弱势群体之间的两极张力，公众的数量状况和势力大小不可避免地 影响 公共政策的性质，进而影响公共政策的制定与执行。 公共政策是根据多数人的意愿和利益制定的。多数人的意愿所达成的共识谓之为“公意”，它是多数人意志偏好的整合，而不是个人意志偏好的简单相加。公共政策便是根据公众意志表达机制――投票规则来实现的，这种投票规则并非总是帕累托最优的一致同意规则(unanimity rule)，而经常表现为多数人决策的多数票规则(majority rule)。也就是说，几乎任何一项公共政策基本上都是在“少数服从多数”的状况下制定的。“少数服从多数”的原则所遵循的规则便是简单多数规则与比例多数规则。于是，“多数人”在简单多数规则下具体细化为超过1／2的人员数量，比例多数规则下则具体量化为大于或等于2／3或3／4或3／5或4／5的人员数量。大多数国家的立法和公共政策制定均是根据多数制规则而达成的。由此观之，一个好的公共政策是多数人意愿和利益的产物，它不是少数人意志和利益的合成。因此，“当 政治 分析家谈论纵向民主时，他感兴趣的不是任何可以想象的实质性少数，而仅仅是那些构成某种控制集团的少数”。如果由那些“可以想象的实质性少数”操纵和决定了某项公共政策，那么该项公共政策将不具备“公共性(publicity)”。离开了公共性，公共政策就可能变为少数人谋取私利的工具，因而也就不成其为公共的政策。 但是，我们在强调“多数人至上”理念的同时，并不是一味地排斥少数人。因为“少数人”不管它是“善”还是“恶”，都是社会整体内的一部分。排斥了“少数人”，公共政策可能无法完美，也就无法真正地显现它的公共性。在公共政策决定中，“少数人”虽然被置于边缘化状态，但不能忽视他们的存在，特别是那些“构成某种控制集团的少数”，他们的良知、理性、智慧、经验更能起作用，因为公共决策过程难免不出现“多数人暴政(tyranny of the majority)”和“投票悖论”(voting paradox)的恶果。在公共政策施行进程中，“少数人”既是公共政策作用的对象，也是公共政策的受益者，何况少数人之中也有强弱之分。对于少数强者，公共政策的倾向不是扶持，而是合理地加以限制与引导，如所得税政策；对于少数弱者，公共政策的倾向不是歧视，而是积极地加以帮助和扶持，如社会福利政策。因此，公共政策之于公众便是“满足多数、保护少数”。公共政策既是多数人的政策，也是少数人的政策，一方面它应该最大度地满足多数，另一方面也应该尽可能地保护少数；在对于强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对于具有正当利益要求的弱势群体加以保护。“政府存在一个主要理由就是确保所有个人都能得到保护，以免受有权势的个人或集团的强制”。 然而，不可隐讳的是，在公共政策运行现实中，公共政策的制定是由政府体制内外的“少数人”完成的。而这部分少数人显然代表政府行使政策制定的职能，他们也被学者们称之为

策论文章经典 篇2

阅读时要边读边划出关键词句

关键词一是指文章重点阐述的概念术语，有重要意义的修饰语、限制语等。

二是指“角度”，就是从哪个方面发表对问题的见解或介绍对象的特点。文章有时有“角度性标志语”，如“为什么、怎样、如何、认为”等。同一个角度的文字往往集中在一起。且试题的题干、选项也相应从一定的角度来设计，不仅读文时要注意，读题时也要明确。

三是指“结构性标志语”，即表明层次、段落、角度、内容等照应、转换、提起、总结的语句，如“首先、其次、此外、不过、但是、那么、所以、不仅、又、如前面所说的、在这种情况下、也、同时”等。四是指表示范围、性质、程度等的词语，如“更加、主要、所有、特别、可能”等等。

之后再扣住问题，细心查找信息 ，逐项比对。答题时要找到选项与原文对应的区域和文字，有方向地查找和深入理解。找准答题区域，找全信息点。有些选项是比较长的句子，可将其拆解，切分成若干片断，逐一与原文对应区域的词语、句子比对，看相关的信息是否吻合。

形策论文400字 篇3

中华民族具有五千多年连绵不断的文明史，创造出了灿烂辉煌的中华文明，培育出了勤劳勇敢、善良正直、自强不息的中国人，蕴育出中华儿女厚重坚实的爱国主义情感。中国大地是中国人民生于斯、长于斯的永久家园，统一国家是各族人民国家认同、民族自尊、戮力同心的强大根基，民族文化是中华儿女精神相通、心心相印、价值趋同的牢固纽带。历史告诉人们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。我们作为新时代的大学生，要承担起历史的使命和时代责任，青年一代就必须有理想、有本领、有担当。广大青年唯有坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，才能在实现中国梦的过程中放飞青春梦想，才能在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。作为一名渤大学子，我们现在要做的是立足当下，学好自己的专业知识。不忘初心，呼唤着渤大学子具有理想信念的思想，牢记使命，号召着渤大学子具有为祖国服务的能力；牢记使命，感召着渤大学子具有民族复兴的担当。不同时代的青年人，有着不同的时代气息，但是不变的是一代代青年人期盼祖国更加繁荣富强的激情和梦想。

策论文章经典 篇4

周作人：谈策论

自从吴稚晖先生提出上八股洋八股的名称以来，大家一直沿用，不曾发生过疑问，因为这两种东西确实存在，现在给他分类正名，觉得更是明了了。但是我有时不兔心里纳闷，这两个名称虽好，究竟还是浑名，他们的真姓名该是什么。土八股我知道即是经义，以做成散文赋似的八对股得名，可是洋八股呢，这在中国旧名词里叫做什么的呢？无意之中，忍然想到，真是--踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫，原来这洋八股的本名就只是策论。顶好的证据是，前清从前考试取士用八股文，后来维新了要讲洋务的时候改用策论，二者同是制艺或功令文，而有新旧之别，亦即是土洋之异矣。不过这个证据还是随后想到的，最初使我得到这新发见的是别人的偶然一句闲话。我翻阅冯班的《钝吟杂录》，卷一《家戒》上有一则，其上半云：

“士入读书学古，不免要作文字，切忌勿作论。成败得失，古人自有成论，假令有所不合，阈之可也，古人远矣，目前之事犹有不审，况在百世之下而欲悬定其是非乎。”何义门评注云，“此亦名言。”此其所以为名言据我辑是在于教人切勿作论。做策论的弊病我也从这里悟出来，这才了解了与现代洋八股的关系。同是功令文，但做八股文使人庸腐，做策论则使人谬妄，其一重在模拟服从，其一则重在胡说乱道也。专做八股文的结果只学会按谱填词，应拍起舞，里边全没有思想，其做八股文而能胡说乱道者仍靠兼做策论之力也。八股文的题目只出在经书里，重要的实在还只是四书，策论范围便很大了，历史政治伦理哲学玄学是一类，经济兵制水利地理天文等是一类，一个人哪里能够知道得这许多，于是只好以不知为知，后来也就居然自以为知，胡说乱道之后继以误国殃民，那些对空策的把“可得而言钦”改到“可得而言也”去缴卷，还只庸腐而已，比较起来无妨从轻发落。钝吟上边所说单是史论一种，弊病已经很大，或者这本来是策论中顶重要的一种也未可知。我们小时候学做管仲沦汉高祖论，专门练习舞文弄墨的勾当，对于古代的事情胡乱说惯了，对于现在的事情也那么他说，那就很糟糕了。洋八股的害处并不在他的无聊瞎说，乃是在于这会变成公论。朱子《语类》中有云：

“秀才好论事，朝廷才做一事，哄哄地哄过了又只休，几事皆然。”又云：

“真能者未必能言，文士虽未必能，却口中说得，笔下写得，足以动人所闻，多至败事。”可见宋朝已是如此，但是时代远了，且按下不表，还是来引近时的例吧。“芦泾遁士”原是清季浙西名士，今尚健在，于光绪甲午乙未之际着《求己录》三卷，盖取孟子祸福无不自己求之之意，其卷下言公论难从节下有论曰：

“士大夫平日未尝精究义理，所论虽自谓不偏，断难悉合于正，如《左传》所引君子曰及马班诸史毁誉褒贬，名为公论，大半杂以偏见，故公论实不可凭……夫因循坐误，时不再来，政事有急宜更张者，乃或询公论而姑待之，一姑待而机不再来矣。百病婴身，岂容斗力，用兵有明知必败者，乃竟畏公论而姑试之，一姑试而事不可救矣。济济公卿，罕读大学知止之义，胸无定见，一念回护，一念徇俗，甚至涕位彷惶，终不敢毅然负谤，早挽狂澜，而乘艰危之来巧盗虚名者，其心尤不胜诛。”注中又有云：

“山左米协麟有言，今日之正言说论皆三十年后之梦呓笑谈。”自乙未到现在已整四十年了，不知今昔之感当何如，米君的意见似犹近于乐观也。《求己录》下卷中陶君的高见尚多，今不能多引。读书人以为自己无所不知，又反正只是口头笔下用力，无妨说个痛快，此或者亦是人情，然而误事不少矣。古人云，耕当问奴，织当问婢，此即是孔子说吾不如老农老圃之意。何况打仗，这只好问军事专家了，而书生至今好谈兵，盖是秀才的脾气，朱晦庵原也是知道了的。我听说山西有高小毕业会考，国文()试题曰《明耻教战论》，又北平有大学招考新生，国文试题曰《国防策》。这是道地的洋八股，也是策论的正宗，这样下去大约哄哄地攘臂谈天下事的秀才是不会绝迹的，虽然我们所需要的专门知识与一般常识之养成是很不容易希望做到。

中国向来有几部书我以为很是有害，即《春秋》与《通鉴纲目》，《东莱博议》与胡致堂的《读史管见》，此外是《古文观止》。孔于作《春秋》而乱臣贼子惧，本是一句谎话，朱子又来他一个续编，后世文人作文便以笔削自任，俨然有判官气象，《博议》、《管见》乃是判例，《观止》则各式词状也。这样养成的文章思想便是洋八股，其实他还是真正国货，称之曰洋未免冤枉。这种东西不见得比八股文好，势力却更大，生命也更强，因为八股文只寄托在科举上，科举停了也就了结，策论则到处生根，不但不易拔除，且有愈益繁荣之势。他的根便长在中国人的秀才气质上，这叫人家如何能拔乎。我对于洋八股也只能随便谈谈，实在想不出法子奈何他，盖欲木之茂者必先培其本根，而此则本根甚固也。

二十五年一月

（1936年：月作，选自《风雨谈》）

形策论文4400字 篇5

青年兴则国家兴，青年强则国家强。党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代，要培养担当民族复兴大任的时代新人”。xxxxxx指出：“中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实”。一代人有一代人的际遇与使命，为实现中华民族伟大复兴而奋斗是当代青年运动的时代主题，这是对历史发展规律的总结，更应当是当代青年的历史自觉。作为优秀青年代表的大学生，如何才能够培养成为担当民族复兴大任的时代新人，是我们的高等教育在落实以德树人根本任务过程必须面对的重大理论和现实课题。培养“有理想、有本领、有担当”时代新人的要求，大学生必须具备责任意识和担当有为的品质。担当精神是大学生成长成才的必备素质，但在现实生活中部分大学生缺乏担当精神，出现了这样或那样的问题。我们的高等教育尤其是高校思想政治教育要有问题意识和问题导向，要有教育的针对性和实效性。在培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的过程中，要切实为时代新人解答“为谁担当”“为何担当”以及“如何担当”的成长困惑。学校教育、家庭教育、社会教育和个人教育都要“整合”参与进来，因为历史是一种合力，最重要的是看结果，是要拿事实来说话。

01担当是一个人应有的精神状态

什么是担当？“担”的本意是用肩挑，有担负、承担之意，亦指一个人应担负的责任；“当”则具有负责、主持、掌管之意。也就是说，“担当”就是一个人要承担负责一定的任务和责任，就是要敢于担重任，有魄力。担当精神，就是能够承担并负起责任，敢于承担责任的精神。担当精神内涵丰富，它以道德、责任、情感、知和践行为核心，是知行统一的价值体系。担当精神，包括三个层面：担当的意识，担当的能力，担当的勇气。这三个层面也是践行担当精神的需要。

担当是一种态度，这是践行担当精神的前提。古人云：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志。劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。”这里面就包含深刻的担当意识和超越凡俗的品味。因为混世者平庸，立世者超凡，主事者卓越。大学生是天之骄子，是天上的文曲星下凡，当有一定的抱负和志向。黑格尔老师有句名言：“人应尊敬他自己，并应自视能配得上最高尚的东西。”大学生正处于“激情燃烧的岁月”，当积蓄力量，锻造本领，立志做一个“天将降大任于斯人”的人，即做一个有益于家族、有益于学校、有益于单位、有益于社会、有益于民族和国家的人。往小了说要做一个有为的青年，往中了说要做一名又红又专、德才兼备、德智体美劳全面发展的社会主义的建设者和接班人，往大了说要做一个世界通用的中国人或合格的地球村村民即“世界公民”。这需要大学生当拥有“海纳百川，有容乃大”的包容胸襟；这需要大学生当养成“壁立千仞，无欲则刚”豁达坚毅；这需要大学生当拥有“苦心人天不负，三千越甲可吞吴”搏击姿态。高度决定视野，格局决定命运。大学生不断拓宽的知识视野、历史视野、国际视野中无疑包含担当有为理念的支撑，大学生“驿动的心”当中暗含未来命运的基调与格局的安排。

xxx同志说：人总是要有一点精神的。这个精神是一种超凡脱俗的超迈情怀；这种精神是消融消极颓废状态的良方；这种精神是打破习惯势力的束缚，摆脱思想僵化的锁钥。这个精神里面就包括着担当的品味与意识。人无精神不立，国无精神不强。一个民族要有点精神，否则就会失去脊梁骨，不能自强自立；一个家族要有点精神，否则就会家业衰败，一代不如一代。一个人如果没有一种昂扬向上的精神，没有使命般的激情，不思进取，生命就失去了存在的价值和意义。借用当下时尚的话语来说，没有一定的初心和使命，没有一定的担当有为的准备，一个人哪有饱满昂扬的进取和斗争精神？中国xxx人的精神导师xxx先生主张：“铁肩担道义，妙手著文章”。一个二十一世纪的共和国的秀才，不仅要有满腹锦绣的才华，同时要具备民族、国家、社会发展的“道义”使命。在笔者看来，新世纪的知识分子应该具备四个方面的素质：即具备一定文学性的语言、历史性的结论、哲学性的头脑和对时代把握的敏感性和敏锐性。

孟子认为作为大丈夫处身立世，当行天下之大道。“得志，与民由之；不得志，独行其道。富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈，此之谓大丈夫。”世间茫茫人无数，哪个男儿是丈夫？“富贵不能淫，威武不能屈、贫贱不能移。”在今天市场经济泛滥、拜金主义盛行、“两面人”风光、“精致利己主义者”滋生的语境下，仍焕发着真理性的光芒，圣贤古训的价值意蕴并不因两千多年时光的流失而“黯然销魂”。2016年4月xxxxxx在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上强调：“天下为公、担当道义，是广大知识分子应有的情怀。”大学生属于青年中的知识分子，承载着祖国的希望与未来，是建设社会主义的中坚力量。“天下兴亡，匹夫有责”“位卑未敢忘忧国”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。”大学生不仅要具备家国情怀和忧患意识，而且要不忘传统士人的初心和使命：即“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”作为新时代的学人不仅要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和大局意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。同时作为文化人还需有意识培养“高举远慕的心态，慎思明辨的理性，体会真切的情感，执著专注的意志和洒脱通达的境界。”从而夯实文化自信的定力。

02时代责任呼唤有为青年

青年表征着时代的精神。革命导师马克思认为，青年的精神就是所处时代的精神：即“一个时代的精神，是青年代表的精神；一个时代的性格，是青春代表的性格。”这就将青年和时代联系在了一起，把青年的进步和发展同社会的进步和发展紧密相连。列宁也很赞同马克思关于青年的观点，他认为：“真正建立共产主义的任务正是由青年来担负。”由此可见，在他们眼中，青年身上所要担当的责任和承担的任务是有关于社会发展的重要依靠，青年一代身上所负有的活力和精力是其他阶段的人身上所无法比拟的，因此，一个社会、一个民族要想不断发展，不断进步，就必须把青年一代放在国家发展的至关重要的位置，就必须从理论和实践中都要高度重视青年的作用，推动青年事业的发展和进步。

人是现实的存在物。马克思在谈人的一般责任时指出：“作为确定的人，现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务，至于你是否意识到这一点，那都是无所谓的。”通俗地讲就是：人不是为了吃大米而活着。现实的人是社会的产物，也是时代的产物。青年当与时代同呼吸共命运。xxx指出：“每一代青年都有自己的际遇和机缘，都要在自己所处的时代条件下谋划人生、创造历史。”青年要有理想、有本领、有担当、有作为、有自信必须紧跟时代。xxx指出：“担当就是责任。”责任是担当的内核，担当是责任的外化。没有责任担当便无从谈起，没有担当责任便不能落到实处。xxx强调：一代人要有一代人的担当；历史的接力棒交到了我们手里，必须要有勇气、有胆识、有担当。担当精神指的就是敢于承担责任的品质，它继承了中华民族富有责任心的精神基因，延续了中国xxx人敢为人先的精神品质，体现了新时代为实现中华民族伟大复兴而奋勇进取的精神要求。

03大学生当坚定理想信念勇于担当

党的十九大报告指出：“广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。”理想信念对青年不可或缺。因为“有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了”，就能够做到“在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀”。xxx在联合国教科文组织第九届青年论坛开幕式上的贺词中指出：“世界的未来属于年轻一代。全球青年有理想、有担当，人类就有希望，推进人类和平与发展的崇高事业就有源源不断的强大力量。”可见民族和国家乃至整个人类发展的未来都对青年寄予了重托和厚望，具备着担当精神的时代青年是最有活力的一代。

青年是时代的弄潮儿。2014年5月4日xxx在北京大学师生座谈会上说：“青年是标志时代的最灵敏的晴雨表，时代的责任赋予青年，时代的光荣属于青年。”青年在时代中使自身得到充分的发展，又以自己在时代中得到力量来反馈给时代，青年为祖国的兴旺发达竭尽全力，青年的未来想要取得更好的发展也需要以祖国作为依托，在祖国提供的优质平台和优良的条件中不断突破自我和发展自我。因此，青年必须主动承担起属于自己的那份责任，努力完成国家和人民所赋予青年的那份使命。xxx认为，青年是社会上最富活力、最具创造性的群体。因此他鼓励和强调：“前进要奋力，干事要努力。当代中国青年要在感悟时代、紧跟时代中珍惜韶华，自觉按照党和人民的要求锤炼自己、提高自己，做到志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，在火热的青春中放飞人生梦想，在拼搏的青春中成就事业华章。”

责任与担当是青年的必修课。xxx曾告诫广大青年大学生：“既要专攻博览，又要关心国家、关心人民、关心世界，学会担当社会责任。”担当责任和履行义务是每一个大学生的必修课，需要担当精神来指引。担当精神，能使人直面矛盾和困难，不推诿、不逃避，主动承担起自己的责任和履行自己的义务。青年不要眼高手低，好高骛远，不要急功好利，不要急于求成，需要找好自己的定位，稳步推进自己欲要实现的理想性目标。世上没有一件工作不辛苦，没有一处人事不复杂。“青年有着大好机遇，关键是要迈稳步子、夯实根基、久久为功。”“广大青年要自觉奉献青春，为全面建成小康社会多作贡献。”xxx对青年寄予厚望，他指出：“青年最富有朝气，最富有梦想，是未来的领导者和建设者。”担当精神能促使大学生紧跟国家的新战略安排，担当起实现国家富强、民族振兴、人民幸福的大任，自觉为实现新时代中国特色社会主义现代化强国而踏实勤干，在追求理想、开拓未来、服务社会的进程中书写中华民族伟大复兴的新篇章。

大学生应当成为担当型的干部。担当是与有为紧密相连，在传统文化对国人的教育中向来倡导，有所为而有所不为，无为而无不为。于是才有了安徽巢湖无为县的地名，才有了华为这样世界驰名的民族品牌公司。大学生是党的干部的后备大军，我们要大力培养革命化、年轻化、知识化、专业化的四化干部；我们要重点培养心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的四有好干部；我们要突出培养忠诚干净担当的高素质干部。xxxxxx对新时代党的干部提出了“五个敢于”的担当精神要求：即“必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。”新时代的大学生在学习、生活和工作实践中，既要勤勉的学习，充实技能，又要在实践中斗争和锻炼自己，不怕困难和坎坷，不惧矛盾和危机，在关键时刻挺在前面，做中坚分子，发挥正能量，因为人生正道是沧桑。没有担当有为的品质，就难以闯出一条道路来。因为有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。

政策论文范文 篇6

在经济总量基本平衡时期，由于物价相对稳定，经济运行总体平稳，应当实行中性财政政策，凸显稳健特征，注重解决结构优化问题，减弱政府直接干预，充分发挥市场机制的调节作用。党中央、国务院决定2005年实行稳健财政政策，这是顺时应势、及时果断、高瞻远瞩的重大决策。

稳健财政政策的主要内容，可以概括为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。随着财政政策由“积极”向“稳健”的转变，财政在经济社会协调发展中的职能作用将发挥得更为积极。

实行稳健的财政政策和货币政策，是党中央、国务院根据当前经济形势发展变化和宏观调控客观需要作出的重要决策，也是在宏观调控中贯彻科学发展观的重要体现，必将更好地促进我国经济社会全面协调可持续发展，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

正确运用财政政策是实现科学调控的基本要求

在现代市场经济条件下，经济运行主要依靠两大工具或“两只手”来调节：一是市场机制，即所谓“无形的手”；二是政府宏观调控，亦称“有形的手”。政府宏观调控应该在市场机制失灵的领域发挥作用，并为市场机制发挥基础性作用营造良好环境。当前，正确运用财政政策，不仅是加强和改善宏观调控的必然选择，也是落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的客观需要，更是不断健全财政职能的重要内容。

特定的财政政策与具体的宏观经济状态紧密相联。一般来说，宏观经济运行存在三种基本状态：第一种是社会总供给大于总需求，有效需求不足，出现通货紧缩和经济衰退等问题；第二种是社会总需求大于总供给，需求过度膨胀，出现通货膨胀和经济过热等问题；第三种是社会供求总量基本平衡，但经济发展不平衡，对应的主要是结构性问题。面对这三种不同的宏观经济状态，应分别实行扩张性、紧缩性和中性财政政策。否则，财政政策取向与宏观经济运行就会发生错位，形成逆向调节，加剧经济波动，甚至导致经济大起大落。

在经济衰退时期，国民收入低于充分就业均衡水平，表现出总需求不足，政府应实行扩张性财政政策，主要采取增加财政支出和减少政府税收等手段，扩大总需求；在经济过热时期，国民收入高于充分就业均衡水平，表现出总需求膨胀，政府应实行紧缩性财政政策，主要采取减少财政支出和增加政府税收等手段，控制总需求；在经济总量基本平衡时期，由于物价相对稳定，经济运行总体平稳，则应实行中性财政政策，凸显稳健特征，注重解决结构优化问题，减弱政府直接干预，充分发挥市场机制的调节作用。根据经典理论，中性财政政策或财政中性、中性预算都是指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性财政政策和紧缩性财政政策之间的一种中间状态。需要指出的是，中性财政政策并不简单以收支完全平衡作为衡量标准。国际上往往将财政收支中剔除经济周期影响后的部分保持平衡定义为中性财政政策，或者认为保持财政收入占GDP比重和非利息支出占潜在GDP比重不变是中性财政政策。这说明，财政收支总量平衡和增量平衡都可能是中性的，财政收支完全平衡并不是“中性”的充分必要条件，对总需求的现实影响既不扩张也不紧缩才是衡量财政“中性”的关键。譬如，2000年国际货币基金组织在与欧元区国家磋商时，就认为欧元区大部分国家1999年执行了中性财政政策，而当时很多国家仍有绝对数不小的财政赤字。另据有关文献分析，泰国1992—1997年、韩国1994—1997年也实行了中性财政政策，但这些国家消除赤字同样走了一个渐进的过程。经验表明：实行中性财政政策要以经济增长相对平稳、物价总体稳定为背景；以合理把握财政调控力度、对总需求既不刺激也不抑制为核心；以强调发挥市场机制作用、趋于削减或逐步消除财政赤字为实质。

财政政策及时转向是政府宏观调控水平的重要体现

根据经济形势的发展变化，财政政策及时转向，是贯彻科学调控观和加强财政宏观调控的重要表现。从我国建立社会主义市场经济体制以来的两次宏观调控重要实践看，1993—1997年，为抑制通货膨胀，实施了适度从紧的财政政策；1998—2004年，为刺激有效需求和治理通货紧缩趋势，实施了扩张性的积极财政政策，这两次财政政策的适时适度调整均取得了预期效果。2005年，根据经济形势的新变化和宏观调控的新需要，党中央、国务院又适时决定实行稳健财政政策，这主要是由于与1998年实施积极财政政策时的情况相比，目前我国宏观经济形势已发生重大变化，财政政策运行又到了一个转折点。

经济自主增长机制初步形成。一是市场机制作用明显增强。目前我国民营经济迅速发展，供求机制、价格机制和竞争机制在资源配置中发挥着越来越重要的作用，是推动经济增长的基本力量。二是城镇化进程明显加快。近年来我国城镇人口比重年均上升1．4个百分点，2003年城镇化率达40．5％，表明我国正处于城镇化加快发展的重要时期，对需求的拉动作用直接而明显。三是消费结构加速升级。2003年我国人均GDP已达1090美元，消费结构正处于由“吃穿用”加快向“住行游”为主转变的时期，并带来重化工业化趋势，成为推动经济持续增长的内生变量。四是开放型经济进一步发展。2004年我国外贸依存度达70％左右，可望跃升为世界第三大贸易国；同时，作为外商直接投资的主要流入国，我国对外直接投资也开始较快增加，说明开放因素已成为经济发展的重要推动力。

经济增长进入新一轮周期的上升阶段。一是经济增长接近潜在水平。2003年GDP增长9．3％，2004年增长9．5％，部分行业瓶颈约束或资源约束的出现，表明GDP增幅已接近潜在产出水平。二是物价趋于上升。2003年居民消费价格和商品零售价格指数分别上涨1．2％和—0．1％，2004年则分别上涨3．9％和2．8％。三是失业率升势趋缓。2003年全国城镇就业增加859万人，城镇登记失业率为4．3％；2004年城镇新增就业人员980万人，城镇登记失业率为4．2％，比上年下降0．1个百分点。四是国际收支保持盈余。2003年实现外贸顺差255亿美元，年末国家外汇储备达4033亿美元；2004年贸易顺差320亿美元，国家外汇储备增加到6099亿美元。

经济运行中的深层次问题凸现。一是“五个统筹”成为结构调整的基本目标。财政政策作为政府配置资源和宏观调控的主要手段，要在优化结构方面发挥重要作用，这将是今后一个时期财政政策的主要任务。二是经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐。目前我国石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均储量分别相当于世界人均水平的11％、4．5％、79％、42％、18％和7．3％，特别是2003年我国GDP占世界的4％，但消耗占世界的比重：石油为7．4％，原煤为31％，铁矿石为30％，钢铁为27％，氧化铝为25％，水泥为40％，说明促进经济增长方式转变已成为宏观调控的一项紧迫任务。三是体制改革滞后已成为影响科学发展观落实的根本性掣肘因素。主要表现在：政府职能转变不到位，仍过多地介入竞争性领域的资源配置；要素市场价格机制不完善，使投资的私人成本严重低估，成为经济增长粗放的重要因素；企业改革相对滞后，预算约束软化，经营行为存在扭曲。因此，支持改革，消除体制，将是财政政策优先考虑的重点。

在这种背景下，党中央、国务院决定2005年实行稳健财政政策。这是顺时应势、及时果断、高瞻远瞩的重大决策。回顾10多年来财政政策由紧缩到扩张再到中性，实现了“一个轮回”和“三次转向”的历程，我们有以下体会：第一，财政政策是中央实施宏观调控的重要政策工具和经济手段，对熨平经济周期有着重要作用，财政政策在宏观调控中应该也能够发挥重要作用。第二，财政政策必须随着作用环境与对象的变化而适时适度进行调整，根据经济形势发展变化及时相机抉择，这是财政宏观调控的灵魂和关键。第三，在积累治理通货膨胀和应对通货紧缩经验的基础上，当前又实行中性取向的稳健财政政策，表明党中央、国务院宏观调控的艺术更加成熟，宏观调控的经验更加丰富，驾驭社会主义市场经济的能力更加高超。

稳健财政政策是趋于中性与支持发展的辩证统一

形策论文1400字 篇7

关键词：劳动合同法；劳动用工风险；防范措施；劳动关系

为了促进企业长期稳定发展，企业需要对人力资源进行合理分配，从而确保企业劳动者积极投身工作岗位，创造最大价值。然而，企业在实行人力资源管理期间，需要与劳动者签署劳动合同，在劳动合同签署中可能存在许多风险隐患，如未能对劳动用工风险加以防范，会对人力资源管理效果带来不良影响。企业应进一步考量如何基于劳动合同法视角，科学防范劳动用工风险，推动企业长效发展。由此可见，探究劳动合同法视角的劳动用工风险具有重要的现实意义。

一、劳动用工风险定义

历史与现实原因促成当代企业劳动用工模式复杂多变，除去固定期限、无固定期限的长期用工方式，还存在劳务派遣、非全日制用工、以完成一定工作为期限等短期用工模式[1]。现阶段，新劳动合同法日益推行，多元劳动用工模式并存，加大了企业劳动用工管理的难度，企业需要进一步加强规范自身的劳动用工行为意识。规避法律风险成为当代企业在经营管理中的重要课题。因企业外部法律环境的日益变化，亦或因企业内部未能根据相关法律要求统筹行为权利，企业法律风险加大，甚至于需要承受不良法律后果。企业与劳动者签署劳动合同，标志着劳动者成为企业的一员，双方建立劳动关系，劳动者在企业管理前提下，提供相应的有偿劳动。随着劳动合同法日益推行，劳工案件益发频繁，常见工资纠纷、补偿纠纷、社保纠纷、工伤纠纷等情况[2]。在任何企业管理中，劳动用工风险都将始终存在，随着我国法律机制的不断完善，对企业劳动用工提出了新的标准要求。企业需要高度重视劳动用工风险，深度挖掘、尽量规避各个管理环节中可能存在的风险，并采取行之有效的举措，方能保障实现企业经营建设的目标。

二、劳动用工风险成因

劳动法律机制隶属于独立的法律系统，相比于其他法律制度，劳动法律机制更加复杂多变。目前，劳动法律法规在基于劳动法、劳动合同法、主要司法解释的框架下，还拥有许多法律制度、解释与批复，如若立足于保障法的视角进行分析，其难度进一步增加[3]。根本原因是劳动用工环境处于不断变化之中，在一定程度上对劳动用工提出新的要求标准。

劳动合同法对新的劳动用工格局的出现具有重要影响。新劳动合同法的推行，进一步提高了劳动人员的法律地位，以往的劳动用工格局受到影响，固有的劳动用工思想受到冲击。尽管新劳动合同法已经推行了一段时间，但是大多数企业在劳动用工方面，并没有转变固有的思想认识，对新形势下新的劳动关系仍旧存在认知差异，甚至于忽略劳动用工风险，这将对企业管理造成不可预测的恶劣影响。

随着企业对劳动用工形式多样化的需求日益增加，目前采取劳务派遣形式的企业也越来越多。现阶段，劳务派遣尤其是外地劳务派遣的应用频率不断增加，在现实运用中有不少具体实例。基于此，劳务派遣中保障三方管理协调、增强三方管理力度的要求显得尤为重要。用工企业虽然和被派遣劳动者不存在法律意义的劳动关系，但是不意味双方不存在权利义务的内在关系，用工企业作为实际用工单位仍要承担一定责任，这也促使企业要进一步加强法律意识，预先对自身的风险隐患加以管控。

此外，部分劳动者虽然了解劳动法律法规，但是并未真正掌握劳动法律知识，存在对劳动法一知半解的情况。因此大多数劳动者在劳动合同管理实践中，既存在忽略劳动合同法相关流程、无法采集提供相关证据的问题，也存在过度维权、错误解读法律条款的问题。从劳动者角度看，劳动用工也面临着较高的风险隐患。

三、正确理解劳动与用工风险

策论文章经典 篇8

医疗卫生

发挥医院公共资源的作用，调动医护人员的积极性和创造精神。 改善医院管理并提高医疗服务水平。 提高医药使用效率并降低群众看病成本。 加强药品监督、确保安全。

改革现有的医疗保障体系，增加医保的覆盖面和公平度。 健全监管制度，防止医疗系统的腐败。 严格控制医药、器材价格以及新药的审批。 建立奖励惩罚机制。

要正确认识和评价医疗卫生改革。 要善于借鉴和利用国外成功经验。 规范医疗卫生秩序。

健全法制，严格监管。

节约型社会

推动节水型社会建设。

推进城市节水工作。

推进农业节水。

推进节水技术改造和海水利用。

实行严格的土地保护制度。

开展农村集体建设用整理试点。 研究提出节约集约用地的政策措施。 进一步限制毁田烧砖。

大力节能，提高能源利用效率，控制需求总量。 多元发展，改善能源结构。

加强国内资源勘探，并适当利用国外资源。 大力推进煤的洁净化技术，减少污染。

落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。 抓好重点耗能行业合作业节能。 推进交通运输和农业机械节能。 推动新建住宅和公共建筑节能。 引导商业和民用节能。